處罰前背景調查踐行人性化執法
日期：09-11 來源：未知犯罪嫌疑人被公安機關抓獲后，民警在對其進行詢(訊)問時，要對其進行背景調查。如果其身體、家庭、經濟確有困難的，民警要努力為其解決。案件辦理完畢后，辦案民警還要定期跟蹤回訪，及時了解和掌握執行效果和社會反映，傾聽執法對象的意見和要求。
今年7月，宜春市公安局下發了《宜春市公安機關執法對象處罰前背景調查規定(試行)》(下稱《規定》)、《宜春市公安機關特殊執法對象處罰后的跟蹤回訪辦法(試行)》(下稱《辦法》)，通過人性化執法，實現了“零復議、零申訴、零訴訟”，涉法信訪問題也同比下降。
大小案件打下“人性化執法”烙印
5月17日，家住宜春的吳某竄到臨江鎮尹家村委楊家村入室盜竊，被戶主當場抓獲并扭送到派出所，吳某被刑事拘留，派出所擬將其報勞動教養。辦案民警在對吳某家庭背景進行調查時發現，其父身患精神分裂癥，母親去年病逝，家境十分貧困，且自己在2007年10月摔傷致右腿股骨粉碎性骨折，至今還打著鋼板。
了解此情況并考慮到吳某入室盜竊未遂，辦案民警根據有關從輕規定，對吳某予以治安處罰。5月31日，辦案民警和法制科民警對吳某進行了回訪，吳某對自己的違法行為深表悔悟，表示從今以后做知法守法的好公民。
今年7月，宜春市公安局袁州分局下浦派出所民警在對搶劫摩托車嫌疑人李某進行處罰前背景調查時發現，李家有著特殊的家庭背景：李某父親因患肝癌早已去世，母親改嫁，妻子嫌他家貧已經跟他離婚，李某屢屢受挫，后誤入歧途，涉嫌搶劫。李家的困境牽動了民警的心，辦案民警向派出所領導匯報了李某的背景調查情況，領導當即決定將李家作為派出所的結對幫扶對象。
這些案件不分大小，有個共同點，都有著“人性化執法”的烙印。
對待執法對象“以人為本”
為在執法辦案中充分貫徹“以人為本”的執法理念，7月22日，宜春市公安局正式下發了《規定》。
“執法對象背景調查，是指公安機關對行政違法人員擬作出行政處罰，對刑事違法人員擬立案偵查或采取刑事強制措施，就違法犯罪嫌疑人員本人、家庭或其他社會因素是否存在影響行政處罰執行或刑事偵查工作開展的特殊困難和問題進行的調查行為。”宜春市公安局法制處王處長說。宜春市公安機關民警執法辦案過程中，必須開展執法對象處罰前背景調查工作。
背景調查的內容主要是可能影響行政或刑事處罰(偵查)執行的情況和問題，不僅要了解犯罪嫌疑人本人身體狀況，本人及家庭主要經濟來源，主要家庭成員的身體狀況，還要估計對犯罪嫌疑人處罰后可能引發不穩定因素或造成負面影響的。背景調查以詢(訊)問調查的方式進行，民警對特殊執法對象可通過電話向其親屬及所在地鄉鎮政府有關部門或社區了解情況。
背景調查發現執法對象有特殊困難和問題的，民警應按照“寬嚴相濟”刑事司法政策、調解優先原則，依法作出從輕減輕或免予處罰的決定，或者在不影響案件辦理的情況下依法作出寬緩的處理決定。對家庭無穩定經濟來源或依靠政府救濟、低保維持生活的及其他低收入困難家庭的執法對象擬作行政處罰的在法律規定的范圍內一般不作罰款處罰，必須作出罰款處罰的也應選擇法律法規規定的低標準處罰。已作出處罰決定一時無力交納罰款的，經分管局領導批準，可暫緩執行;擬取保候審的原則上不選用財保方式。
嚴重失職將究刑責
與《規定》同時下發的還有《辦法》，要求民警不斷改進執法方式，提升執法效果，化解社會矛盾。
《辦法》針對背景調查發現的不同情況，從人性化的角度提出了相應的對策要求，對背景調查后發現執法對象有特殊困難和問題的，在依法作出寬緩處理決定或被人民法院判處刑罰后，辦案民警將定期進行跟蹤回訪，及時了解和掌握處罰或強制措施執行的效果和社會反映，傾聽執法對象的意見和要求。
為保障背景調查和回訪工作落到實處，《規定》和《辦法》把背景調查和回訪情況納入執法質量考評內容，對需進行背景調查而未進行調查的法制部門在法制審核時，不得簽署審核意見。對因未進行背景調查或利用背景調查包庇縱容，失之于寬而導致發生不良社會影響的，查明情況，分別追究案件主辦人、單位負責人、審核人、審批人的責任，造成嚴重后果的依法依規追究相關責任人的紀律直至刑事責任。通過明確紀律和責任，確保《規定》和《辦法》在執法過程中得到有效貫徹實施。如今，背景調查和回訪活動已成為民警日常執法辦案的自覺行為，減少不規范執法行為，提高了執法質量。
實現了“零復議、零申訴和零訴訟”，涉法信訪問題也同比下降。
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